Sinem Altunay - Bolu İl Genel Meclisi Haziran ayı üçüncü birleşiminde, köylere ve köylere hizmet götürme birliklerine yapılacak yardımlara ilişkin esasları belirleyecek yönetmelik taslağı gündeme alındı. İl Genel Meclis Başkanı Ekrem Çetinkaya başkanlığında gerçekleşen toplantıda, yönetmeliğin Sayıştay süreci ve içerdiği maddeler değerlendirildi. Taslak, imar, plan ve bütçe, çevre sağlık ile eğitim kültür komisyonlarına oy birliğiyle havale edildi.
“YÖNETMELİĞİ OLMAYAN TEK ÖZEL İDARE BİZMİŞİZ”
Toplantıda konuşan Meclis Başkanı Ekrem Çetinkaya, Bolu İl Özel İdaresi’nin köylere yardım konusunda yasal dayanağa sahip bir yönetmeliği bulunmadığını belirterek, “Şimdi arkadaşlar, şöyle... Bu konu iki ay önce gündeme geldi. Bir tüzük değişikliği, daha doğrusu bir yönetmelik değişikliği meselesi vardı. Aslında tam olarak yönetmelik değişikliği de değil; çünkü özel idareler arasında yönetmeliği olmayan tek bizmişiz. Bu konuyla ilgili geçmişte birtakım çalışmalar yapıldı. Biz de idareyle zaman zaman biraz gerginleşen istişarelerde bulunduk. Sonunda ortak bir noktaya ulaştık.
Tabii bu yönetmeliğin meclis tarafından onaylanması gerekiyor. Hatta denildi ki, öncesinde Sayıştay’a gidecek, oradan sonra tekrar bize gelecek. Sayıştay’a gönderilmiş ama onlar da ‘Meclis kararı olmadan biz bu dosyaya bakmayız’ gibi bir görüş bildirmişler. Şimdi bu yönetmeliği görüşeceğiz ve komisyona havale edeceğiz. Meclis uygun görürse, meclisin uygun gördüğü haliyle taslak olarak kabul edilecek. Bu taslak da Sayıştay tarafından onaylanırsa yürürlüğe girecek.
Bu süreçle ilgili hukukçularla da görüşmeler yaptım. Bazı maddelerin idareyi zor durumda bıraktığını gördük ve bazı değişiklikler yaptık. Kütahya, Bilecik, Uşak gibi illerden yönetmelikleri aldık, inceledim. Genel olarak uygun bulduk. Şimdi sözü Ali Bey’e verelim, süreci detaylı olarak anlatsın.” şeklinde konuştu.
“YARDIMLAR ALTYAPI MÜDÜRLÜĞÜ ÜZERİNDEN YÜRÜYOR, BU DOĞRU DEĞİL”
Su ve Kanal Hizmetleri Müdürü Ali Keleş, yönetmelik eksikliğinden kaynaklı uygulama sorunlarına dikkat çekerek şunları ifade etti: “Başkanım, sizin de bahsettiğiniz gibi, bu daha önce başlatılmış bir çalışmaydı. Bu süreçte, yönetmeliğimizin önce Sayıştay’dan onay alması, daha sonra meclise gelmesi gerektiği ifade edilmişti. Ancak sonrasında kanunda bir değişiklik olmuş. Biz de yazıyı tekrar düzenleyerek gönderdik. İçişleri Bakanlığı, valinin onayıyla birlikte Sayıştay’a Bakanlık tarafından gönderilmesi gerektiğini belirtti. Bu doğrultuda tekrar yazıyı hazırlayıp gönderdik.
Hazırlanan metin, şu an elimizdeki taslaktır. Ancak Sayıştay’dan yeniden, ‘Bu şekilde kabul etmiyoruz. Önce meclisinizle görüşüp onay alın, ardından bize gönderin. Biz de o zaman görüşümüzü bildiririz’ yanıtı geldi. Süreç bu şekilde ilerledi.
Bundan sonraki aşama ise şöyle olacak: Burada, meclis tarafından kabul edildikten sonra taslak, vali beyin onayıyla İçişleri Bakanlığı’na gönderilecek. Bakanlıktan sonra Sayıştay’a iletilecek. Sayıştay’dan onay geldikten sonra da tekrar buraya gelecek ve zaten yürürlüğe girmiş olacak.
Altyapı hizmetleri; yol, su, elektrik servisleri, elektrifikasyon gibi işleri kapsıyor. Ayrıca nakdî yardımları da kapsıyor. Örneğin cami yardımları da buna dahil. Bununla ilgili çok fazla ayrıntıya hâkim değiliz, şimdi maddeler üzerinde tek tek bakacağız. Aslında hepsini kapsıyor. Ancak şöyle bir durum var; biz bugüne kadar bu yardımları yapıyorduk ama burada yaşadığımız temel sıkıntı şu: Sayıştay tarafından sürekli tenkit alıyoruz. Yani, ‘Sizin bir yönetmeliğiniz yok. Bizden onay almadan, görüş almadan bu şekilde yardım yapamazsınız’ deniliyor. Hatta geçmiş dönemlerde — sanırım Kıbrıscık’tı — bir ödemede Sayıştay bunu bir defaya mahsus görmezden geldi.
Ama yapılan yardımlarda en büyük sıkıntıyı, yeri gelmişken söyleyeyim, Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü olarak biz yaşıyoruz. Çünkü köylere yapılan bütün yardım ödenekleri bizim müdürlüğümüzden çıkıyor. Paket taşı da bizim müdürlükten çıkıyor, cami yardım ödeneği de, şadırvan da… Yani altyapı dışındaki birçok yardım bizim üstümüzden yürütülüyor. Örneğin özel yardımlar var, başka birimlerin sorumluluğunda olan işler… Ancak sonuçta ben imzalamak, onaylamak zorunda kalıyorum. Oysa bu benim görevim değil.
Benim görevim 5355 sayılı yasanın 18. maddesinde tanımlandığı üzere altyapı hizmetleriyle ilgili. Ama öyle bir durumdayız ki, yolla ilgili bir ödeneği bile ben aktarıyorum. Harcama yetkilisi olarak imza benden çıkıyor, harcama sorumluluğu da bana ait oluyor. İşte bizim esas sıkıntımız bu başkanım. Her birimin, kendi görev alanıyla ilgili ödeneği ve işlemi kendi yürütmesini istiyoruz. Bu bizim en temel beklentimiz. Ben bütçe görüşmelerinde de bunu dile getirdim. Benim asli görevim içme suyu, kanalizasyon, çöp toplama, temizlik gibi hizmetler. Su ve Kanal Hizmetleri birimi olarak bu alanlara yoğunlaşmalıyız. Ama tutup da başka birimlerin işlerini de bizim yürütmemiz, ödenek aktarmamız bekleniyor. Bu ciddi bir sıkıntı yaratıyor.”
“BU YÖNETMELİKLE YASAL ZEMİN OLUŞACAK”
Çetinkaya, yönetmeliğin amacıyla ilgili olarak şu değerlendirmelerde bulundu: “Şimdi arkadaşlar, ilk hazırlanan taslakta — yani bizim en çok takıldığımız konu — bazı yetkilerimizin adeta heba olması. Geçmişte, Yaşar Hoca döneminde de benzer bir yönetmelik çalışması yapılmıştı. Bu süreçte, ben de bir hukukçu arkadaşla ve konuyu bilen, tecrübeli birkaç kişiyle değerlendirmelerde bulundum.
Şu anda zaten yönetmelik taslağını göreceksiniz. Elime gelen ilk taslak ile şu anki taslak arasında bazı farklar var. Daha önceki taslaklarla müdürün hazırladığı son taslak arasında da önemli farklar bulunuyor. Birkaç ilden alınan örneklerden faydalanılmış ama aslında işleyiş aynı. Ben de daha önce, birkaç maddeyi 'şunu istemiyoruz, bunu istemiyoruz' şeklinde değiştirerek düzenlemiştim. Sonuçta bu yönetmelikle, mevcut uygulamalar yasal bir zemine oturmuş olacak.
Tabii bizim gözümüzden kaçan noktalar olabilir. Aramızda benden daha tecrübeli arkadaşlarımız var. Şimdi yönetmeliği her ne kadar komisyona havale edecek olsak da her birinize taslak metni ayrıca gönderilecek. Sizler de taslak aşamasındayken fikirlerinizi belirtirseniz memnun oluruz.”
“MECLİSE GELMEDEN ÖNCE GRUPLARLA PAYLAŞILMALIYDI”
CHP Grup Başkanı Erhan Beykoz, yönetmelik taslağının meclis öncesinde tüm siyasi gruplarla paylaşılmamasını eleştirerek şöyle konuştu: “Siz şimdi doğru işler yapmışsınız. Hukukçularla görüşmüşsünüz, uzun süredir bu konuyla ilgili çalıştığınızı söylüyorsunuz. Ancak burada dikkat çeken bir durum var: Kendi grubumuzun bile bu çalışmadan haberi yok. Bizim haberimiz yok. Mecliste grubu bulunan Milliyetçi Hareket Partisi’nin de haberi yok. İYİ Parti’den arkadaşımızın da bu süreçten bilgisi yok. Evet, konu meclise geldi ama meclis öncesindeki hazırlık çalışmalarında da burada bulunan diğer arkadaşlarımızla birlikte hareket edilseydi, çok daha doğru ve sağlıklı bir sonuca ulaşma şansımız olurdu diye düşünüyorum.”
“KONUYU SADELEŞTİRDİK, ARTIK MECLİSİN KARAR ZAMANI”
Çetinkaya ise Beykoz’un eleştirilerine yanıt vererek şunları kaydetti: Erhan Bey, bakın, bu tüzükle ve yönetmelikle ilgili olarak gerekli uzmanlarla görüşerek konuyu belli bir noktaya kadar getirdim. Size gelene kadar da taslak daha da sadeleştirildi. Üstelik konu henüz bitmiş değil; şu anda meclise geldi ve biz bunu komisyona havale edeceğiz.
Siz ‘grubunuz bilmiyor’ dediniz, evet bazı arkadaşlar biliyor, bazıları bilmiyor. Ancak ben bu süreci geçmişten gelen tecrübeli arkadaşlarla istişare ederek yürüttüm. Geçmişte yaşanmış olayları da dikkate alarak detaylı bir şekilde etüt ettim. Ve elimden geldiğince sadeleştirerek bu noktaya getirdim. Yani aslında sizin yükünüzü aldım.
Elbette gözden kaçan bir şey olabilir. Zaten konu meclise geldi, taslak önünüzde. Hep birlikte inceleriz, değerlendiririz. Burada oturup ortak bir karara varacağız zaten.”
“TÜZÜK İLE YÖNETMELİK KARIŞTIRILMAMALI”
AK Parti Grubundan Mustafa Nuri Gürsoy, teknik ayrımın altını çizerek şunları söyledi: “Burada bir yönetmelik çalışması var. Tüzük ve yönetmelik kavramlarını birbirine karıştırmamak gerek. Meclis süreci Sayıştay görüşü için gerekli. Komisyonlara havale edilmesiyle her komisyon kendi sorumluluğu çerçevesinde katkı verecektir.”
TASLAK DÖRT KOMİSYONA HAVALE EDİLDİ
Toplantının sonunda Meclis Başkanı Ekrem Çetinkaya, taslağın detaylı incelenebilmesi için imar, plan bütçe, çevre sağlık ve eğitim kültür komisyonlarına havale edilmesini oylamaya sundu. Oylama sonucunda yönetmelik taslağı oy birliğiyle dört komisyona sevk edildi. Komisyonlardan çıkacak raporlar doğrultusunda, taslağın nihai şekli meclis gündeminde tekrar değerlendirilecek.
